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    進一步加快重大項目建設擴大有效投資若干措施解讀

    為貫徹落實黨中央、國務院有關穩定經濟政策措施和全國穩住經濟大盤會議精神,以及省委、省政府關于穩定經濟增長的一系列部署,進一步加快重大項目建設,積極擴大有效投資,省政府辦公廳印發了《進一步加快重大項目建設擴大有效投資若干措施》(以下簡稱《措施》)。現將文件內容解讀如下:

    一、加大產業配套基礎設施投資

    主要涉及加快推進新型工業化投資項目建設、推進新型綜合能源基地投資項目建設、推進農業現代化投資項目建設、推進旅游產業化投資項目建設等方面。

    (一)加快推進新型工業化投資項目建設

    具體措施:1.加快新型工業化基金和新動能產業發展基金投放使用,60%投向新能源汽車、新能源電池及材料、現代化工、大數據電子信息等新興產業。

    2.安排省工業和信息化發展專項資金50%以上支持利用新技術、新工藝、新設備進行技術改造的企業投資。

    3.安排不低于2000萬元專項資金,支持智能制造、新能源、新材料、大數據電子信息、5G+工業互聯網等方向技術成果應用和產業化。

    重點項目:推進寧德時代新能源動力電池及材料、中石化50萬噸/年PGA、貴陽大數據科創城、茅臺3萬噸醬香系列酒技改工程、磷化集團20萬噸/年磷酸鐵等新興產業和傳統優勢特色產業項目加快建設。

    推進落實單位:省工業和信息化廳,各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府。以下工作均需各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府落實,不再列出。

    (二)推進新型綜合能源基地投資項目建設

    具體措施:1.在國家安排新增規模內核準建設一批火電項目。

    2.積極爭取煤炭清潔高效利用專項再貸款資金,加快國務院安委會督導幫扶組反饋問題整改進度,有序釋放煤礦優質產能。

    3.對“十四五”期間建成投產的項目實行“能并盡并、能發盡發”,加快光伏、風電等新能源發電項目建設進度。

    重點項目:推動建設文家壩二期、馬家田等煤礦和金沙等露天煤礦。加快盤州、關嶺等500千伏輸變電工程及冊亨、望謨等220千伏變電站建設。加快天然氣管道“縣縣通”項目建設,年內天然氣管道累計聯通71個縣。提高成品油供應保障和應急能力,推動成品油管道與油庫互聯互通。

    推進落實單位:省能源局、省商務廳、省發展改革委。

    (三)推進農業現代化投資項目建設

    具體措施:1.加快推進世界銀行綠色農業和鄉村振興結果導向型貸款支持項目落地。

    2.利用林業產業發展資金、農業農村現代化發展基金、融資擔保等,多渠道支持林下種植養殖、森林康養等林下經濟項目。

    3.編制《氣象高質量發展三年行動方案》,加大氣象重大項目建設。

    4.大力發展多元化水產業,同步發展壯大發電、旅游等涉水產業。農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等領域謀劃實施一批重大工程項目。

    重點項目:持續擴大投入規模,加快完成國家下達260萬畝高標準農田建設任務。建設從江香豬等種質資源保護設施、威寧馬鈴薯等制種基地、農作物品種綜合測試站和一批規模化育苗中心。推動實施一批煙草行業項目建設,爭取國家煙草大數據中心落戶貴陽。加快實施國家儲備林項目。

    推進落實單位:省農業農村廳、省林業局、省水利廳、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省能源局、省鄉村振興局、省氣象局、省煙草專賣局。

    (四)推進旅游產業化投資項目建設

    具體措施:1.深入實施旅游產業化四大行動。加快省文旅基金投放使用進度,上半年投放60%以上、使用率達60%以上,撬動社會資本參與旅游項目建設。

    2.加快盤活旅游存量資產,力爭年內取得實質性進展。

    重點項目:推進長征數字科技藝術館等15個重點項目加快建設。圍繞醫養康養、避暑度假、旅游商品制造等謀劃推動畢節市百里杜鵑國際旅游度假康養等15個重大項目建設。

    推進落實單位:省文化和旅游廳、省金控集團。

    二、加大產業配套基礎設施投資

    主要涉及著力推進完善綜合交通體系項目建設、加大物流和產業園區配套基礎設施建設、加快構建“大水網”水利建設、加快新型基礎設施建設等方面。

    (一)著力推進完善綜合交通體系項目建設

    具體措施:1.完善樞紐集疏運體系,實施一批連接重點產業園區、農業壩區、物流園區、港口碼頭、旅游景區和資源點的重要干線公路建設。

    2.積極爭取國家鐵路建設債券支持我省貴南、盤興等鐵路干線和盤江新光瓦窯田等鐵路專用線建設。

    3.建成鄉鎮通三級及以上公路300公里左右,完成普通公路安全防護工程4000公里、危橋改造200座。

    重點項目:加快建設威寧、黔北(德江)機場,盡快開工建設盤州機場、滬昆國高貴陽至安順段、安順至盤州段擴容工程。加快推進蘭海國高遵義至重慶段擴容工程等項目建設。加大“北入長江、南下珠江”水運大通道運輸能力建設,推進烏江、南北盤江—紅水河航道提升工程。

    推進落實單位:省交通運輸廳、省發展改革委。

    (二)加大物流、產業園區配套基礎設施建設

    具體措施:1.緊盯產業項目落地,提升產業基礎設施配套水平和承載能力。積極爭取國家交通物流專項再貸款政策,推進一批通用集散型、多式聯運型貨運樞紐(物流園區)建設。

    2.統籌政府投資基金、地方政府專項債、銀行專項貸等加大各類開發區、產業園區配套基礎設施投入。

    重點項目:建設一批亟需景區停車場,推進一批園區水電路氣訊接入、標準廠房、員工宿舍等項目建設。

    推進落實單位:省工業和信息化廳、省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省交通運輸廳、省地方金融監管局、人民銀行貴陽中心支行。

    (三)加快構建“大水網”水利建設

    具體措施:1.加快推動河湖水系連通工程,加快394座在建骨干水源工程建設進度,完成水庫蓄水驗收和竣工驗收80座,年內新開工25個骨干水源工程及332個其他面上水利項目。

    2.發揮10億元農業農村現代化基金帶動作用,力爭撬動金融和社會資本投入20億元以上參與水利項目建設。

    3.用好《貴州省水利工程供水價格改革實施意見》,加快推進水利投融資體制改革和水利項目REITs試點,提高水利項目融資能力。

    重點項目:大力實施引子渡、洛澤河等引提水工程和紅楓湖至花溪水庫等連通工程。加快推進花灘子大型水庫前期手續進度。

    推進落實單位:省水利廳。

    (四)加快新型基礎設施建設

    具體措施:1.出臺新基建三年行動方案,加快建設全國一體化算力網絡國家(貴州)樞紐節點。

    2.加快發展工業互聯網和車聯網。推動制造業數字化轉型,建設數字化轉型促進中心、數字化產業鏈。

    3.圍繞東數西算、5G等重要項目的中下游產業,謀劃和打造一批有特色的產業集群。

    重點項目:全年建成5G基站2.5萬個,加快建設金融818、建設銀行等大數據中心。建設貴州省北斗衛星基準站網基礎設施加密和新型時空基準,建設44座重要站點和260座普通加密站點,推進貴州省北斗衛星導航位置數據服務中心建設。

    推進落實單位:省大數據局、省自然資源廳。

    三、擴大新型城鎮化和生態環保投資

    主要涉及加快推進新型城鎮化投資項目建設、有序推進房地產開發投資項目建設、全力加強生態環保項目建設等方面。

    (一)加快推進新型城鎮化投資項目建設

    具體措施:1.加快新型城鎮化基金投放,確保上半年投放60%以上,使用率達60%以上。

    2.大力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,實施一批以“四改”、保障性租賃住房為重點的城市更新、產城融合項目。

    3.加快推進實施排水防澇、地下管網建設改造等專項行動。

    重點項目:推動云巖區棗山路貴鐵棚戶區改造等“四改”項目建設。加快推進安順市、畢節市海綿城市示范建設。全年新開工棚戶區改造2萬戶、完成12萬戶,新開工老舊小區改造21.32萬戶,完成背街小巷改造2304條,新增城市地下管網2100公里,建設保障性租賃住房3.7萬套(間)。

    推進落實單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省金控集團。

    (二)有序推進房地產開發投資項目建設

    具體措施:1.積極采取貨幣化安置+獎勵的方式推進棚戶區改造,帶動住房改善和房地產發展。

    2.落實降低首付比例政策,創新使用公積金對商業貸款進行貼息,取消兩次住房公積金貸款須間隔12個月及以上的限制,提升消費信心和購買力。

    推進落實單位:省住房城鄉建設廳。

    (三)全力加強生態環保項目建設

    具體措施:1.實施重點河湖生態環保與修復、山水林田湖草一體化保護修復、縣級以上千噸萬人水源地環境整治、畜禽糞污和農業面源污染治理。

    2.加快城鎮生活垃圾、污水處理、林業資源保護和開發利用、農村人居環境整治、改廁、生活垃圾處置、生活污水資源化利用和治理、黑臭水體整治等項目建設。

    推進落實單位:省生態環境廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省林業局、省水利廳、省自然資源廳、省鄉村振興局。

    四、加大民生領域投資

    主要涉及推進教育補短板項目建設、推進衛生健康補短板項目建設、推進其他公共服務領域短板項目建設等方面提。

    (一)扎實推進教育補短板項目建設

    具體措施:大力實施整體提升教育水平“七大提升工程”。積極鼓勵引導社會資本加大對學前教育、職業教育的投資。

    重點項目:積極推進100所公辦幼兒園建設,全力加快貴州醫科大學、貴州財經大學、貴州輕工職業技術學院、貴州理工學院等4所高校建設進度。

    推進落實單位:省教育廳。

    (二)扎實推進衛生健康補短板項目建設

    具體措施:深入實施整體提升衛生健康水平“七個專項行動”。

    重點項目:推動上海兒童醫學中心貴州醫院、北京積水潭醫院貴州醫院等國家區域醫療中心落地開業,加快建設國家緊急醫學救援基地(貴州)、2個省級區域醫療中心、50個縣域醫療次中心和40個兒童重癥監護病房。

    推進落實單位:省衛生健康委。

    (三)扎實推進其他公共服務領域短板項目建設

    具體措施:提供更好養老照護服務,改造提升20所標準化養老院、新增護理型床位4000張。

    重點項目:加快推進17個體旅融合項目建設。實施森林康養步道提升工程100公里,農體工程更新維護1000個,建設社區健身路徑或三人制籃球場300個。

    推進落實單位:省民政廳、省體育局、省林業局,省有關部門和單位。

    五、強化要素保障

    主要涉及做好爭資爭項、拓寬項目融資渠道、提高產業招商引資資金到位率、強化項目用地用林、用能用工保障等方面。

    (一)資金保障方面

    1.加大中央預算內投資、地方政府專項債券等爭取力度,力爭全年轉移支付達到3580億元以上。

    2.加大爭取項目支持力度,搶抓國家優化重大項目審批的機遇,力爭開工建設一批重大基礎設施和新型基礎設施。

    3.搶抓國家支持煤礦釋放產能等政策機遇,推動一批重點煤礦項目建設。

    4.發揮好中央預算內投資、地方政府專項債券資金、“四化”及生態環保基金的引導帶動作用。

    5.加大對以往年度未使用資金的清理,加快使用進度,確保盡快形成實物工程量。

    6.積極爭取金融機構總部加大對我省資金投放和政策傾斜,引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端,對符合條件的專項債券項目提供配套融資支持。

    7.爭取政策性開發性銀行對我省重大工程項目投放更多長期限貸款,支持煤礦、發電等重點領域項目建設。

    8.大力推行發行各種債券、基礎設施REITs試點。

    9.用好農業銀行、工商銀行“十四五”期間對我省投放1萬億元貸款額度政策,發揮貴州省金融業態發展資金作用,引導和激勵各金融機構加大資金投放。

    10.搶抓國家鼓勵保險公司支持水利、水運、公路、物流等基礎設施重大項目建設機遇,深入推進《貴州省2022年度“險資入黔”工作方案》,推動與保險資管機構協議落地見效。

    推進落實單位:省財政廳、省發展改革委、省地方金融監管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局、貴州證監局,省有關部門和單位。

    (二)招商引資方面

    1.強化主要領導帶隊外出招商、駐點招商、金融基金招商,開展開發區產業招商和投資貿易競賽以及“雙增雙活”蹲點服務行動,做實開發區產業招商工作,籌辦好民企、央企等重大招商活動。

    2.對已簽約農業類2億元、工業類3億元、服務業類10億元以上項目實施“五個一”推進機制,其他項目實行“服務專員”一對一服務。

    3.積極支持招引重大項目落地開發區,園區內配套基礎設施項目,屬于省級重大工程項目的按照“一事一議”原則研究給予支持。其他配套基礎設施項目,按照項目類別分別向省級主管部門申報相關專項資金給予支持。園區內產業項目,通過“四化”基金、生態環保基金及新動能產業發展基金給予支持。

    4.推動落實優化營商環境重點任務清單66條舉措,切實解決項目建設的痛點、堵點、難點問題。

    推進落實單位:省投資促進局、省工業和信息化廳、省財政廳,省有關部門和單位。

    (三)用地用林保障方面

    1.科學合理劃定我省“三區三線”,統籌協調處置各類矛盾沖突,統一空間保護與開發利用,為各類重大項目合規落地提供空間保障。

    2.用好耕地“占補平衡”指標省級統籌機制、加快建立省級統籌庫,解決跨市域重大建設項目、重大招商引資項目“占補平衡”指標缺口。

    3.建立健全市級統籌制度,完善利益調節機制,充分保障轄區重大項目建設落實“占補平衡”。

    4.推進工業用地“標準地”出讓。

    5.規范、取締市(州)自行出臺的林地占用收費規定。優先保障重大工程項目林地定額供給。

    推進落實單位:省自然資源廳、省林業局,省有關部門和單位。

    (三)用能用工保障方面

    1.加大基金、財政專項資金支持企業開展智能化、綠色化節能降碳技術改造力度,提高用能效率。

    2.對于重要的補鏈項目和原料用能項目,在控制數基礎上上浮20%控制開展節能審查。

    3.省級預留500萬噸能源消費增量對10億元以上的重大工業項目傾斜,納入能耗單列政策予以保障。

    4.暢通用工信息供需對接機制,積極引導施工企業優先使用本地勞動力,滿足項目用工需求。

    推進落實單位:省發展改革委、省人力資源社會保障廳。

    六、加快推進項目建設開工達產

    主要涉及加快項目開工建設、加快在建項目實施進度、抓緊謀劃一批高質量項目、切實提高投資質量效益等方面。

    (一)加快項目建設方面

    1.做大投資增量,切實加快重大工程項目前期工作進度,依法合規加快前期手續辦理,全力推進征地拆遷、施工通道、水電接入等各項開工前的準備工作。

    2.重點項目所在地要積極幫助落實建筑砂石、鋼材等建材供應,加強供水、供電、供氣、通訊、交通保障,確保項目施工建設順利推進。

    推進落實單位:省發展改革委,省有關部門和單位。

    (二)項目謀劃方面

    1.按照系統化思維、市場化觀念,抓緊謀劃一批投資效益好、拉動效果強、命中率高的項目。

    2.全力爭取將我省重大工程項目納入國家提前實施計劃盤子。

    推進落實單位:省發展改革委,省有關部門和單位。

    (三)提高投資質量效益方面

    1.開展《貴州省政府投資項目管理辦法》落實情況專項督導檢查,規范政府投資行為。

    2.嚴格落實《關于進一步加強債務管理防范化解債務風險的實施意見》,嚴禁新增地方政府隱性債務。

    3.出臺《貴州省閑置低效資產盤活專項行動方案》,分領域、分地區開展閑置低效資產盤活,回收資金用于新項目建設,形成投資良性循環。

    4.通過安排政府投資基金、爭取上級補助等,重點支持有資金缺口的“半拉子工程”,推進項目盡快完工投產。

    推進落實單位:省發展改革委、省財政廳,省有關部門和單位。

    七、建立健全工作機制

    主要涉及建立健全重大項目領導領銜推進機制、“三級”聯動和協調推進機制、督導考核機制等方面。

    1.建立省、市、縣三級黨委、政府領導領銜服務推進重大項目機制,分級擬定服務推進項目清單和服務推進計劃。

    2.加大手續辦理、用地用能指標、征地拆遷、資金保障等,協調推進力度,確保項目按期開工、加快建設、早日投產。

    3.省、市、縣分級建立健全重大工程項目協調推進機制,強化項目單位與行業主管部門及審批管理部門多方協調聯動,形成工作合力。

    4.建立健全會商和通報機制,每月中旬采取形象進度和財務支出相結合的方式,強化項目實物工程量調度,切實做到“應統盡統”。

    5.按照“清單管理、派單跟蹤、落實銷項”原則,建立快速了解、快速反饋和快速解決問題的處置機制,集中要素資源保障重大項目加快建設。

    6.依托“三級”聯動和協調推進機制,對各地、各有關單位擴大有效投資、抓好重大項目建設等情況開展督導考核。

    推進落實單位:省發展改革委,省有關部門和單位。


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